Artículos Doctrinales: Derecho Administrativo

El modelo dual (ascendente-descendente) de gestión municipal: La tecnocracia participativa como forma de gestión de un ayuntamiento y su integración supramunicipal. El ejemplo de Picanya

De: Víctor Almonacid Lamelas
Fecha: Enero 2006
Origen: Noticias Jurídicas

I. Introducción

Los principios del art. 103 de la Constitución (principios básicos de organización-actuación aplicables a todas las AAPP) son: servicio, objetividad, eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración, coordinación y sometimiento a la ley1, y creemos que desde ellos debe organizarse y funcionar toda Administración Pública, entendiendo ésta en su concepto subjetivo amplio.

Mención aparte merece el principio de eficiencia, el cual, aunque no aparece directamente en el artículo 103, tiene una amplia cobertura jurídica y doctrinal. La respuesta a las presiones sociales en busca de nuevos y mejores servicios no puede suponer no obstante el aumento de los Presupuestos públicos, como una vez se pensó, sino que se debe mirar siempre desde la óptica de la eficiencia. En cualquier caso, si hay servicios que las empresas pueden prestar en iguales o mejores condiciones que la Administración, debe darse al ciudadano-cliente la oportunidad de elegir (libre concurrencia), que es una posibilidad constitucionalmente válida e incluso aconsejable (art. 38 de la Constitución). El nuevo “Estado prestacional” (art. 9.2 de la Constitución) que demandan actualmente los ciudadanos, no es más que la última fase en la evolución del “Estado social y democrático de derecho”.

Sin duda avanzamos hacia la llamada “gestión de calidad”, la cual no es posible sin la consecución del principio de eficiencia. Y como “eficiencia” significa, en definitiva, la consecución de los objetivos al mínimo coste, se crea con ello un círculo virtuoso que permite ahorrar y destinar nuevas partidas presupuestarias a la prestación de nuevos y mejores servicios. El problema es que los servicios que debe prestar la Administración municipal hace tiempo que dejaron de ser únicamente los referidos en los arts. 25 y 26 de la LBRL, ya que la legitimidad del ciudadano en relación con otro importante principio, el de subsidiariedad2, imponen a los municipios un nuevo rol con más responsabilidades. La asunción de este nuevo papel, y la prestación de un servicio público de calidad, dependen por tanto de la capacidad de respuesta ante esta nueva realidad jurídico-social, mediante nuevas formas de gestión imaginativas, prácticas, y sobre todo, eficientes y de calidad.

Lo cierto es que el político, que goza de indudable legitimidad democrática a la hora de justificar su autoridad, debe no obstante reconocer sus limitaciones técnicas a la hora de gestionar en solitario estos “nuevos” Ayuntamientos de la calidad en la gestión. Los Habilitados Nacionales son los funcionarios adecuados (aunque no los únicos), para llevar a cabo la hasta ahora teórica “función directiva”. Proponemos un modelo tecnocrático, bajo la supervisión estricta del Alcalde, cuya autoridad (por legítima), no se cuestiona. La figura de los concejales delegados, no obstante, puede no ser operativa en los Municipios pequeños y medianos. Supone una burocratización de más, un incremento del staff de mando, muchas veces innecesario y poco eficiente. En el modelo propuesto el Alcalde se ocupa de la gestión de fondo, a grandes rasgos (directrices generales de actuación, grandes proyectos, supervisión y evaluación de la gestión por áreas...); y el equipo técnico de la gestión formal, decidiendo los instrumentos (los más idóneos, legal y oportunamente) para cumplir esas directrices, y tomando en muchas ocasiones decisiones ad hoc, dentro de lo que también podríamos denominar “gestión de fondo”, si bien reducida a decisiones más concretas, dentro de un área o actuación determinados. En cualquier caso los Directores de Área deben gozar de una gran autonomía de gestión dentro de la misma, traducida en la práctica en la toma de decisiones diarias (excluidas obviamente las que sean competencia de los órganos municipales, respecto de las cuales se limitarán a efectuar la oportuna propuesta).

Por otra parte esta nueva “supraexigencia” hacia lo local (hacia lo municipal, en esencia) dificulta la prestación de los servicios obligatorios (los cuales no son, como se piensa, los que la Ley de Régimen Local dice que lo son, sino muchos más, por exigencia de la ciudadanía). Los medios y los recursos de los Ayuntamientos son limitados, y sólo la buena voluntad, y una buena organización, son insuficientes en muchos casos. Como veremos, la integración municipal (prevista a nivel europeo, nacional y autonómico) puede ser una solución a este problema. Esta vía tiene sus detractores, y es cierto que no cabe abusar de la creación de nuevas Administraciones Públicas, porque ya hay bastantes, no obstante defendemos este planteamiento desde un enfoque realista y eficiente. Las Administraciones supramunicipales pueden funcionar, y podemos encontrar muchos ejemplos de ello.

En este sentido, algunos Ayuntamientos, como el Ayuntamiento de Picanya (Valencia), han apostado por un modelo doble, con una estructura propia y sui generis, pretendidamente eficiente, si se mira para el interior, y por otra parte, mirando al exterior, integrada supramunicipalmente, tanto en Entidades Metropolitanas como Mancomunadas, ya que estas Administraciones Locales (que lo son), constituyen muchas veces un instrumento más económico y realista para la prestación de servicios en aglomeraciones urbanas más o menos homogéneas de ámbito superior al municipio.

II. La gestión tecnocrática y el reparto por áreas

La “tecnocracia”, o “gobierno de los técnicos”, no es una forma nueva de administración y lo cierto es que ha aparecido en distintas ocasiones, con más o menos vigor, a lo largo de la Historia, en especial en los momentos en los que se reconocía más crédito al conocimiento que a la religión o a la política. En todo caso siempre se ha constituido un Consejo de Sabios, o algo equivalente a esto, de entre cuyos miembros solía destacar una figura, cuasipolítica y de gran poder, que entre nosotros podemos asimilar al Alcalde (cuyas facultades de dirección-coordinación, desde luego, nunca se pondrán en duda).

Por otra parte, cuando se habla de organización es imprescindible disponer de un organigrama, por rudimentario que este sea. A continuación se expone el modelo del Ayuntamiento de Picanya, claramente tecnocrático sin perjuicio de la figura coordinadora del Alcalde al frente. Lo que diferencia este modelo de otros Ayuntamientos es que no existen concejales delegados, sino Áreas y Jefes de Área, que son funcionarios técnicos y que disponen de amplias facultades de gestión dentro de su Área, con la obligación de rendir cuentas al Alcalde de dicha gestión. El flujo de información entre el “Jefe de jefes” (Alcalde) y los Jefes de Área, debe ser bidirecional y constante, donde el primero se centra básicamente en la coordinación y los segundos en la rendición de cuentas. Para ello se celebran reuniones semanales, a las que asisten el Alcalde, los cuatro Jefes de Área3, más el Secretario y el Interventor. La figura de estos dos últimos es importante, y se adecúa a la naturaleza directiva del nuevo rol que están llamados a desempeñar los Habilitados. Su papel es por tanto el de Asesor jurídico, y genérico (sin distinción de Áreas), con facultades de coordinación y gestión propias, y de asunción íntegra de la gestión de determinados expedientes (sean del Área que sean) que destaquen por su complejidad, transcendencia u otras circunstancias, además de, por supuesto, el desempeño de todas aquellas funciones que estos funcionarios tienen atribuidas por las normas.

Las reuniones semanales se desarrollan en dos fases: la primera se basa en el “repaso”, por Áreas, de los asuntos y los expedientes vivos, que derivan de reuniones anteriores, a fin de dar cuenta del estado actual de los asuntos, tanto para su conocimiento general como para la adopción, acaso, de una nueva dirección o enfoque respecto del asunto en cuestión. En la segunda parte de la reunión, el Alcalde asume un protagonismo más directo, comentando y redirigiendo los asuntos expuestos e introduciendo a su vez nuevos asuntos, necesidades y solicitudes de los ciudadanos, todo lo cual se vuelve a repartir por Áreas, cuyos Jefes comentarán la evolución de los nuevos asuntos y expedientes en las sucesivas reuniones. Cabe apuntar que a veces, frecuentemente, las dos fases aludidas se solapan o cambian de orden, según el enfoque que el Alcalde quiera dar a la reunión. Además de estos apuntes formales, desde el punto de vista material, añadiremos que las reuniones tienen una naturaleza eminentemente práctica, y es un foro donde se buscan soluciones a los problemas, y no el debate gratuito ni la retórica. Los asistentes deben salir de la reunión con la sensación psicológica de que se ha avanzado, y por supuesto esa sensación no debe ser ficticia, sino que debe responder a la realidad. En todo caso se debe avanzar en la consecución de los objetivos generales y particulares marcados por el Plan de Gestión.

III. El plan de gestión del ayuntamiento de Picanya

Se trata de un Plan de Gestión Anual (coincidiendo en vigencia con el Presupuesto4), organizado por Áreas (las cuatro grandes Áreas del Ayuntamiento), que marca los objetivos generales y sectoriales del Ayuntamiento, dentro de las directrices y líneas de actuación previstas, bien porque derivan de Planes anteriores, bien porque se erigen en objetivos nuevos, impuestos legal o socialmente, cuya consecución aparece ex novo necesaria.

1. Área de servicios generales

El Área de Servicios Generales del Ayuntamiento de Picanya comprende los siguientes departamentos:

Asimismo, y sin tener relación directa con cabeza de este departamentos, el Área de Servicios Generales colabora con el resto de áreas del ayuntamiento en la realización de otras tareas. Para diferenciar estas colaboraciones de las responsabilidades directas de cada uno de los departamentos del área, incluiremos un capítulo llamado “otros servicios y colaboraciones”.

A continuación describiremos los objetivos de calidad que se proponen para el conjunto del área, los servicios gestionados por cada departamento citado anteriormente y los objetivos concretos de calidad y de mejora de cada servicio con lo objeto de lograr la satisfacción de los ciudadanos y ciudadanas.

Objetivos generales de calidad

Lograda la certificación en la norma ISO 9001:2000 de fecha 9-9-2002 con la certificación nº 2328/ER/09/02 con el siguiente alcance “Servicios prestados por el Centro de Información y Gestión. Atención e información al ciudadano/na. Actividades administrativas del CIG”.

Los compromisos asumidos en la signatura del contrato de certificación anexo a la certificación son:

  1. Mantener el Sistema de la Calidad de acuerdo a la norma de certificación, referenciada en la certificación.

  2. Informar a la Entidad de Certificación y Aseguramiento, S.A., de cualquiera cambio en su organización, actividades, propiedad, centros de trabajo, etc., que pudiese afectar al alcance de la certificación concedida por Entidad de Certificación y Aseguramiento, S.A.

  3. Prestar la adecuada colaboración a los equipos auditores de Entidad de Certificación y Aseguramiento, S.A. en sus actividades de seguimiento anual y, en particular permitir el acceso de toda la documentación del sistema de la calidad de la empresa y a las instalaciones en las que se desarrollan actividades incluidas en el sistema de la calidad certificación.

  4. Mantener un registro de reclamaciones acogidas de sus clientes en lo referente a actividades cubiertas por el sistema de calidad.

  5. Cumplir los plazos establecidos durante el desarrollo de los procesos de certificación.

  6. Cumplir con las obligaciones económicas derivadas del desarrollo de los procesos de certificación.

Resultado de los compromisos asumidos, así como de las oportunidades de mejora aconsejadas en la auditoría de certificación, para el año anterior se produjo la implantación de las siguientes acciones al CIG:

Actualmente estos objetivos se han implementado en el CIG total o parcialmente, en función de la relación con el resto de áreas.

El programa de seguimiento de expedientes se ha desarrollado a lo largo del año anterior. En el cuarto trimestre del año se comenzó la introducción de algunos tipos de expedientes para probar su funcionamiento y detectar posibles errores y propuestas de mejora para el programa.

Los expedientes que se encuentran en fase de prueba durante el cuarto trimestre del año anterior son:

Como primer objetivo de calidad para el Área de Servicios Generales, durante el año se propone la introducción programada de parte del resto de expedientes. La propuesta inicial de análisis y sistematización de expedientes dentro de la aplicación informática es la siguiente:

PERÍODO

TIPO DE EXPEDIENTE

Primer trimestre

  • Solicitud de transmisiones de dominio de IBI urbana.

  • Solicitud de corrección de errores de IBI Rústica.

  • Padrón del impuesto de vehículos de tracción mecánica.

  • Solicitud de exención del impuesto de vehículos

Segundo trimestre

  • Liquidación del impuesto de incremento del valor de los terrenos de urbana.

  • Padrón de IBI Urbana

  • Ocupación de vía publica con mesas y sillas

Tercero Trimestre

  • Padrón de IBI Rústica

  • Solicitud de transmisiones de dominio IBI Rústica.

  • Ordenanzas fiscales.

Cuarto Trimestre

  • Padrón de vados

El segundo objetivo de calidad que se plantea es la creación y normalización de una Unidad de Compras, que dependiendo de la Dirección de Área de Servicios Generales, controlará todas las compras y contrataciones que se realizan en el conjunto del Ayuntamiento.

Hasta ahora, este proceso se realizaba según lo establecido a la legislación vigente para la contratación con las Administraciones Públicas y en las bases de ejecución del presupuesto, en su anexo núm. 1, donde se recoge el procedimiento para la gestión del gasto y su normativa.

Con el objeto de mejorar la relación con los proveedores y la racionalización del gasto se dictó por la alcaldía un decreto aprobando la mencionada Unidad de Compras con los siguientes objetivos y tareas:

Para la realización de los gastos se utilizará un documento a través del que se solicitará la autorización debidamente justificada. El área de Servicios Generales pondrá el mencionado documento a disposición de las otras áreas del Ayuntamiento.

Se pretende que todos los albaranes, facturas y contratos que deben ser contabilizados en el Presupuesto Municipal hayan estado autorizados por la unidad de compras y lleven el visado correspondiente.

La normalización de la Unidad de compras y por lo tanto la sistematización de la relación con proveedores se plantea como una mejora en la asignación de recursos dentro de todo el Ayuntamiento y como una de las tareas prioritarias a abordar para la extensión del Sistema de Calidad a todas las áreas del Ayuntamiento.

Los plazos que se proponen para la realización de este objetivo son los siguientes:

PERÍODO

ACCIONES

Primer semestre

  • Definición de personal, responsabilidades y competencias de la Unidad de Compras.

  • Elaboración del procedimiento de relaciones con proveedores.

  • Elaboración de la documentación interna necesaria para la solicitud y aprobación de compras y contrataciones por parte de la Unidad de compras.

Segundo semestre

  • Revisión de la actuación de la Unidad de Compras.

  • Adaptación de medidas correctivas y adaptaciones que se consideran adecuadas

Como tercer objetivo de calidad se propone la extensión del sistema iniciado al CIG a otros departamentos de la Área de Servicios Generales.

Como primer servicio a incluir dentro del sistema, y con el propósito de ampliar la certificación al ejercicio, se propone la incorporación de la Unidad de compras, recaudación y gestión tributaría, según la programación prevista para el tratamiento de este departamento, dentro del alcance de certificación.

Esta ampliación tendrá lugar a lo largo del primer semestre del año, con el objeto de tener perfectamente implementado el sistema para el tercero trimestre del año y abordar la auditoría de seguimiento y ampliación de la certificació con garantías de éxito.

Para llevar a cabo esta tarea habrá que hacer extensivo a los departamentos todos los procedimientos de gestión iniciados en el CIG, y que sean de aplicación a los mismos, y además, habrá que normalizar todas las tareas y procesos hechos por estos departamentos, dejando perfectamente definidos los parámetros con los que se pretende medir los procesos realizados.

La cuarto objetivo de calidad, es el elaboración de dos Cartas de Servicios, una para el Centro de Información y Gestión, y otra para Gestión tributaría.

Con estas cartas se pretende establecer el compromiso de Calidad del Ayuntamiento con los ciudadanos y las ciudadanas , el cual se inició con la certificación del CIG, pero ahora de una forma directa y estableciendo criterios de prestación del servicio y parámetros de control que sean conocidos por las personas usuarias.

Por lo tanto, las cartas de servicios definirán:

Con todo eso se pretende acercar la gestión realizada por el Ayuntamiento a los usuarios y usuarias, dar a conocer los esfuerzos que se hacen por mejorar diariamente, y recoger toda la información que las personas puedan aportarnos, con l‘objeto de seguir al proceso de mejora de los servicios que nos hemos planteado.

Este objetivo se pretende lograr para el cuarto trimestre del año realizando su adaptación a lo largo del ejercicio.

Respecto de los objetivos del ejercicio, hay que decir, que se plantea la extensión de estos a toda la área de servicios generales. Dado que no se trata de objetivos nuevos, por considerarse requisitos del sistema de calidad adoptado por estar ya aprobados.

Por lo tanto, lo que se hará será adaptar su sistemática al área de servicios generales y concretamente a los departamentos que se incluyen al alcance de la certificación durante el ejercicio.

Como quinto objetivo de calidad, proponemos participar en foros de debate con la presentación de ponencias y publicaciones, donde explicaremos el proceso de implantación llevado a cabo al CIG, desde el año 2002, y como propulsor del sistema en el resto de áreas.

Para garantizar el desempeño de los objetivos propuestos se ha dotado de los recursos necesarios, tanto a nivel informático, como nivel de gestión de calidad, contratando el asesoramiento externo con los técnicos que participaran en el proceso de implantación del sistema de calidad del CIG.

El Centro de Información y Gestión

A continuación exponemos los servicios que se prestan en el Centro de Información y Gestión (CIG) de nuestro Ayuntamiento, así como los objetivos que se marcan para la prestación de cada uno de los servicios.

A.- SERVICIOS DE ATENCIÓN A LA POBLACIÓN.

Dentro de este apartado destaca la atención directa a las personas. El servicio de atención se presta dentro del horario de 9'00 hasta 21'00 horas, de lunes a sábado, tanto presencialmente como en atención telefónica.

Se consideran servicios de atención a la población los siguientes:

A.1.- Préstamos: llevar un seguimiento de los bienes y vehículos, con la colaboración de la Policía Local, así como de los locales que se pueden ceder para reuniones y otras actividades..

A.2.- Llavero: Mantenimiento del registro de claves actualizado y codificado, de manera que en cualquiera momento se tenga constancia de las claves prestadas.

A.3.- Matriculación escolar: colaboramos en la recogida de solicitudes y preparación de la documentación así como en trabajos previos por tal de facilitar la posterior baremación, así como el envío de cartas al alumnado que se incorpora por primera vez a la escuela.

A.4.- Asociación de hermanamiento: se recogen las inscripciones, así como las modificaciones de datos (bancarios,...etc.).

A.5.- Servicios sociales: se da información sobre actividades y ayudas de este departamento (balnearios, viajes...etc.) en general y en concreto se inician expedientes de solicitud de teleasistencia. Damos también apoyo a las tareas de la secretaría de servicios sociales.

A.6.- Inscripciones: Mantenimiento de los programas de inscripciones a las actividades organizadas por los diferentes departamentos, realizando para este año las modificaciones precisas por adecuarse a los cambios previstos, que nos permiten obtener:

*recibos automáticos

Las inscripciones a bailes de salón así como las renovaciones de actividades deportivas trimestrales se hacen previo pago y no se pueden hacer por teléfono, por tal de evitar inscripciones que al momento de cerrar grupos sieso irreales.

A.7.- Certificaciones derivadas del padrón: la normalización lingüística está lograda, y la persona pueda pedir cualquier certificación en valenciano o en castellano.

A.8.- Registro general de entrada y salida: ampliar la incorporación de expedientes y servicios al programa informático desarrollado durante el año anterior, por tal de ampliar el objetivo de seguimiento de expedientes, iniciado al año 2003, y así poder saber en cualquiera momento cuál se el estado de una sol.licitud o tramitación. De esta manera estamos aumentando el nivel de eficacia y respuesta inmediata lograda con los programas anteriores y por el programa actual.

A.9.- Registro único. Desde abril de 1998 funciona en el CIG el Registro único, por el que cualquiera vecino o vecina pueden presentar por registro de entrada escritos dirigidos a otras administraciones adheridas al convenio de registro único. De esta manera los ciudadanos y ciudadanas ahorran desplazamientos innecesarios y ganan tiempo cuanto a los plazos de presentación.

A.10.- Recaudación:

Caja 2: cobros de todo tipo de recibos en el horario del CIG (9'00-21'00 horas), y siempre que la caja 1 esté cerrada.

Por tal de facilitar las tareas de cuadrar caja 1, diariamente atendemos el cobro en el CIG desde las 14 horas, cosa que permite el cerrar y liquidar caja 1 con más tranquilidad y precisión.

A.11.- Gestión tributaria: se continuará dando el servicio de información y tramitación en materia de :

A.12.- Manipuladores de alimentos.

A.13.- Régimen Especial Agrario: Se han producido variaciones en la normativa que regula la afiliación al Régimen Especial Agrario.

EL Ayuntamiento es entidad colaboradora con la Tesoreria de la Seguridad Social en materia de Régimen Especial Agrario, desde la desaparición de las antiguas Cámaras Agrarias.

A.14.- Altas de IBI urbana de edificios de nueva construcción y cambios de titularidad: Gestionaremos las altas de Urbana por nueva construcción (902), así como los cambios de titularidad (901), en la línea del convenio signado con la Gerencia Provincial del Catastro. También se colaborará en materia de IBI Rústica (903). Para la que cosa contamos con el programa PADECA facilitado por el Catastro.

Se llevará un control mensual de las nuevas construcciones y variaciones que se realizan mensualmente y las remitiremos al Catastro.

A.15.- Cédulas de habitabilidad: se continuará con la tramitación de las cédulas de 1a y 2a ocupación, con la colaboración de la aparejadora municipal. En este sentido se exigirán los cambios de titularidad de urbana en los casos necesarios, por tal de tener el padrón de urbana el más actualizado posible.

A.16.- Licencias de obras y de actividades: después de la creación de una base de datos para la tramitación de licencias de obras y de actividades, es mucho más rápido la obtención de información del estado del expediente; además continuaremos trabajando con la Área de Servicios Generales incluyendo las liquidaciones en recaudación.

A.17.- Subastas: cuando se abra un procedimiento de subasta, tanto de terrenos como de concesiones administrativas, se procederá a informar a las personas interesadas y se recogerán las plicas.

Continuaremos tomando nota de las personas interesadas subastas de parcelas por tal de avisarlas cuando se publican a los boletines adquisiciones de parcelas por subastas.

A.18.- Recogida selectiva: Informaremos del horario y servicios que preste el ecoparc. También de los servicios contratados para la recogida de voluminosos, cartón, pilas... tanto a empresas y comercios como domicilio.

Continuaremos informando de las deficiencias recogida selectiva al A.D.L., que coordina con Girsa y Anfevi la recogida de cartón y vidrio y actualiza los planos de ubicación de los contenedores. Recogemos cualquier sugerència o deficiencia manifestada por la vecindad.

También controlaremos la recogida selectiva de “toner de impresoras” del Ayuntamiento.

A.19.- Denuncias: se informará sobre la posibilidad de reclamaciones (pliegos de descargo), así como el cobro de las mismas.

A.20.- Bandos: se coordinará con la Policía Local y Alguacil la realización de bandos sobre enterramientos, cortes de agua y de luz, así como de otras eventualidades, por tal de mantener informada puntualmente a la población.

En esta línea se ha creado una base de datos para el control de defunciones que abarca los bandos de soterramiento y envío de condolencias, estas últimas realizadas por la secretaria de la Alcaldía. Continuaremos trabajando así.

A.21.- Médicos y farmacias de guardia: se dará toda la información que sobre este tema nos llega desde el Centro de Salud y el Consejo de Salud Municipal.

A.22.- Licencias de armas: se realizarán los trámites de solicitudes y expedición de tarjetas de armas de aire comprimido, haciendo de intermediarios con el cuartel de la Guardia Civil de Paiporta.

A.23.- Recogida de perros abandonados: se informará a la población de la existencia de este servicio, haciendo de intermediarios con la empresa encargada de la recogida.

A.24.- Replegada de quejas y/o sugerencias de toda la población: Recogida de avisos, así como las deficiencias, necesidades y quejas o sugerencias de la población: luz, agua, alcantarillado, obras, jardinería, contenedores de estiércol, vidrio, papel, papeleras, pasando nota a la persona responsable para su resolución, por tal de dar una respuesta rápida a los problemas que genere cualquiera eventualidad de este tipo.

En esta materia, y continuando el desempeño de la norma ISO 9001:00, y de los requisitos de nuestro sistema de calidad, ofrecemos diversos medio de reclamación o sugerencias que permitirán la evaluación de los trabajos que realiza la CIG en cada gestión concreta, adoptante la forma de consulta telefónica de servicios, carta-evaluación por las personas usuarias.

Para ampliar el conocimiento de la imagen que tienen los ciudadanos y ciudadanas de nuestros servicios, se proponen para cada año ampliar los métodos para obtener información, contabilizando el ofrecimiento de encuestas desde la área del CIG a los destinatarios y destinatarias de los servicios con la realización de encuestas telefónicas a una muestra determinada de vecinos.

La metodología concreta para la realización de encuestas quedará determinada concretamente en un documento anexo que formará parte de la documentación de planificación del sistema de calidad del Ayuntamiento.

A.25.- Teléfono: se continuará dando la máxima información posible por teléfono, por tal de ahorrar tiempo a las personas que soliciten información o iniciar trámites, por tal que la comunicación, tanto interna como al exterior sea más ágil y fluida, insistiendo en lo filtro de llamadas que llegan del exterior a los varios departamentos, que permitirá que la atención por estos sea más concreta y rigurosa.

Para mejorar el servicio telefónico se prevé el instalación de una nueva centralita telefónica que permita dar respuestas rápidas y de calidad a la ciudadanía.

A.26.- Visitas Alcaldía: se continuará dando este servicio recogiendo el máximo de información, con colaboración de la secretaria del Alcalde.

A.27.- Campaña "Crecer juntos mejor": se recogerán las solicitudes para participar en esta campaña.

A.28.- Censo electoral: se continuará con la revisión de este, así, para cambiar datos no hará falta que la población espere a los plazos de exposición.

A 29.- Expedientes de reclamación Contencioso-Administrativo.

B.- TAREAS ADMINISTRATIVAS.

Dentro de este apartado se nombrarán a las tareas administrativas que el CIG desarrolla como propias, así como las de apoyo a otros departamentos.

B.1.- Emisora: se continuará recaudando la máxima información para de mejorar el servicio de la Policía Local.

B.2.- Expedientes administrativos: se realizarán todos los trámites necesarios para el seguimiento de un expediente, desde su inicio hasta su finalización y archivo. Continuaremos y ampliaremos el seguimiento de expedientes iniciado al cuarto trimestre del año anterior, por tal de llevar un control más eficaz y operativo. Estos expedientes administrativos están pormenorizados a los objetivos generales de calidad.B.3.- Padrón de habitantes: Mantenimiento del actual programa informático para la Gestión del Padrón de Habitantes, introduciendo los cambios necesarios por cumplir la normativa que se dicte al respeto por el Instituto Nacional de Estadística.

Resolveremos las duplicidades de empadronamiento con otros municipios que nos comunica el I.N.E., utilizando a tal efecto le programa SIRI de resolución de incidencias.

Comunicaremos mensualmente las altas al Padrón de Habitantes de Picanya a los municipios de donde provienen, para que causen baja .

Resolveremos las cuestiones derivadas de la comparación de nuestro PMH

B.4.- Renumeración de calles.- Para el próximas ejercicio se prevé juntamente con la Técnica de Rentas la renumeración de viviendas del municipio cuando hayan diferencias respeto del números actuales, por tal de evitar duplicidades o numeraciones no correlativas, así como en las zonas de nueva urbanización. De esta manera se coordinarán el número de Policía de los edificios con las parcelas del catastro y el Padrón municipal de Habitantes.

B.5.- Censo Electoral: Se continuará trabajando el Censo Electoral comparándolo con el Padrón de Habitantes por tal de detectar errores posibles y así tener el Censo siempre actualizado.

B.6.- Recogida selectiva: Se realizan todos los trabajos de información a la persona que coordina los trabajos de recogida selectiva de vidrio, papel-cartón y toner gastado.

B.7.- Avance en la informatización: creando las bases de datos necesarias para las tareas de apoyo administrativo que se realizan de las diferentes áreas.

B.8.- Personal: Haremos la recogida de partes de alta y baja de incapacidades laborales; relaciones con la asesoría laboral; solicitudes de cursos de formación para el personal; solicitudes de permisos; y reparto de nóminas.

Gestionaremos la realización de las revisiones médicas para el personal del Ayuntamiento una vez al año.

Colaboramos con el departamento de personal realizando la gestión administrativa del Plan de Prevención de Riesgos Laborales: Asistencia a Comité de Prevención, realización de convocatorias, gestión de notificaciones a personal en cumplimiento del que dispongo la normativa al respeto, así como relaciones y colaboraciones con la Mutua Valenciana de Levante respeto de los temas de prevención.

B.9.- Optimización del espacio y el material de trabajo: periódicamente se realizarán reordenaciones del espacio por tal de aprovechar al máximo el espacio del que disponemos para desarrollar nuestro trabajo, para archivo, etc.

B.10.- Archivo de prensa: diariamente se procede a revisar la prensa y archivar las noticias que hacen referencia a la población de Picanya, así como comunicar a los Directores de Área y a las personas responsables de los diferentes departamentos que estén relacionados con las mismas..

B.11.- Exposición de edictos: Mantenimiento y mejora de la base de datos de la exposición de edictos al tablero.

B.12.- Registro del correo: diariamente se procederá a la clasificación del correo que se reb por el Ayuntamiento, registro de entrada, una vez abierto por la Secretaría General, y pasar al Aguacil para su distribución.

B.13.- Coordinación de signaturas: diariamente se recogerán todas las escritas pendientes de la signatura del Alcalde y la Secretaría General, y una vez signados se procederá a registrar de salida y continuar los trámites.

B.14.- Caja 2: liquidación diaria del dinero cobrados por caja 2 a la tesorería municipal (caja 1).

B.15.-Actualización y mantenimiento de la baza de datos de animales de compañía creada, con los datos que facilita el RIVIA y tareas administrativas en colaboración con Secretaría de los expedientes de licencia administrativa de tenencia de animales, en cumplimiento de la correspondiente ley del Gobierno Valenciano.

B.16.-Expedientes de reclamación de responsabilidad patrimonial por daños a terceros. Tareas administrativas y coordinación con los abogados, en su caso.

B.17.- Facturas.-. Este control comienza cuando llegan todos los albaranes que corresponden a compras efectuadas por cualquiera concepto. El siguiente paso es la conformidad de las facturas por parte de las personas responsables. Este proceso lleva asociado un objetivo de calidad, tal y como se expone en anteriores apartados, relativo a la creación de la Unidad de Compras.

B.18.- Resoluciones.- Numeración de todas las resoluciones que se han hecho por orden cronológico, comprobando que no falta encabezamiento y numerarlas una a una por después encuadernarlas en el libro de resoluciones.

Una vez hecho ésto, se efectúa un resumen de las resoluciones por hacerlas llegar a los concejales antes de un Pleno

B.19.- Subvenciones.- Se perfeccionarán los expedientes de subvenciones, realizando las sol.licitudes y justificaciones, con l a máxima colaboración de las áreas implicadas, por tales de agilizar estos expedientes.

La tramitación de subvenciones comporta las siguientes tareas:

B.20.- “Asegurances”.- Control de los seguros de los bienes municipales, tanto de los inmuebles como de los vehículos y pólizas de responsabilidad civil y de otros. Cosa que se realiza con el apoyo de una baza de datos que recoge importes y datos de vecimientos y se pueden controlar aumentos de precios.

También se tramitan los expedientes de siniestros, recogiendo la información necesaria (servicios técnicos, peritos, etc.) comenzando los trámites con el agente asegurador escaabiendo.

B.21.- Realización diaria de la hoja "Actividades en Picanya".- Esta permite tener conocimiento tanto por la Policía Local , Alcaldía así como por el Centro de Información y Gestión de las actividades diarias que tengan relevancia al municipio y que conocer para el normal funcionamiento de la actividad municipal.

C.- ACTUALIZACIÓN PERMANENTE DEL MANUAL DE FUNCIONAMIENTO.

El manual de gestión continúa recogiendo todas las gestiones realizadas por este departamento y ha demostrado en la práctica ser una herramienta útil para todas las personas que desarrollan su trabajo al CIG.

Por esta razón, es un objetivo preferente la continua actualización del manual, y la mejora de este, gracias a los nuevos medio informáticos y con el objetivo de que se adapte constantemente a los cambios que se puedan dar.

D.- AGENDA TELEFÓNICA Y DE DIRECCIONES.

Otra vía de información y apoyo a la gestión de gran utilidad es la agenda telefónica y de direcciones que se utiliza por hacer consultas por parte del personal del Ayuntamiento.

Como objetivo de mejora permanente se proponente perfeccionar las tareas de informatización de la agenda telefónica y de direcciones (de los organismos públicos, y otros de uso habitual). Así se pretende agilizar la consulta de teléfonos y mantenerla permanentemente actualizada.

Otros Servicios del Área

2. Área de Fomento y Desarrollo Urbanístico

En el actual Plan de Gestión, el esquema a seguir es el mismo que el de los últimos años, marcando una línea de continuidad a lo largo de todo este tiempo:

  1. Planeamiento.

  2. Obras (inversiones, brigada, personal contratado) y gestión.

  3. Jardinería.

  4. Organización interna.

En cuanto a la organización interna, en coordinación con la Secretaría del Ayuntamiento, en este apartado debemos citar todo el trabajo que se debe realizar día a día para llevar a cabo la resolución de temas de personal, de contratación, de procedimiento administrativo en general...

También acordar la característica de este Ayuntamiento concretamente en esta área, ya que es un área completamente abierta al público, donde sin cabeza problema el ciudadano inmediatamente encuentra a la persona que puede ayudarle a resolver su problema. La atención a las personas vecinas de Picanya es prioritaria a todos los ámbitos de esta área:

Es sin duda la Administración Local la más próxima al ciudadano, y como a tal intenta dar satisfacción a sus preocupaciones, necesidades, intereses...

En cuanto a temas de formación, vendrá a cargo de la Diputación de Valencia el dar cursos que se refieren a todo tipo de materias, y que van dirigidos a todos los niveles de empleados públicos, estos cursos se caracterizan por su calidad y su carácter eminentemente práctico.

No por sabido es menos importante, decir que continuamos normalizando expedientes, utilizando el valenciano como lengua principal en todas las comunicaciones administrativas, y más este año en el que lo pueblo de Picanya tendrá el honor de organizar los Encuentros de las Escuelas en Valenciano y que se celebran al nuestro municipio.

Por último, acordar nuestro objetivo, que siempre es obtener una mayor calidad de vida para todos los vecinos y vecinas de Picanya, con todo la que esta afirmación comporta en cuanto a con respecto a las personas, medio ambiente y aplicación de las tecnologías más innovadoras conocidas.

3. Área de Servicios Personales

Quizá se trata del Área más amplia desde el punto de vista material, y comprende Programas referidos, entre otros, a los siguientes ámbitos:

  1. SALUD.

  2. MEDIO AMBIENTE.

  3. CONVIVENCIA Y PARTICIPACIÓN

  4. FIESTAS

  5. EQUIPAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS ESCOLARES Y SOCIALES

  6. DEPORTE

  7. BIBLIOTECA

  8. FORMACIÓN DE ADULTOS

  9. AGENCIA DEL AGRICULTOR

  10. DESARROLLO LOCAL

  11. CULTURA

  12. COMUNICACIÓN

  13. EDUCACIÓN

  14. Y, sobre todo, SERVICIOS SOCIALES (Programa de información y asesoramiento, prestaciones económicas, erradicación vivienda precaria, servicios de ayuda a domicilio, programa de intervención social, programa de cooperación social: voluntariado y solidaridad, viviendas adaptadas y centro de día para personas mayores, Programa de teleasistencia, programa de información jurídica, servicio jurídico de atención al inmigrante ...)

4. Área de Seguridad Ciudadana y Protección Civil

Gestión Global del Servicio. La misión de los Policías Locales es la de prestar servicios, por lo que el ideal es hacerlo de forma específica y concreta, de tal manera que se de respuesta adecuada a las demandas de las/los ciudadanos/se que las solicitan, de manera que se logre satisfacer las demandas de seguridad del conjunto de la población de Picanya, y las propias de la organización.

Asimismo, se patrullará a pie de manera ordinaria de realizar los servicios día a día, con una doble función: una capaz de atender a las demandas concretas de seguridad, y un otra, de carácter preventivo intermediado la presencia a pie continuada que satisfaga las necesidades de seguridad subjetiva de los vecinos y vecinas de Picanya.

Objetivos

  1. Profundizar el uso del valenciano como lengua de trabajo de la Policía Local, con esta finalidad se mantiene la meta del 100% de los escritos que emita este área.

  2. Mejorar dentro de las posibilidades, el procedimiento sancionador, con la finalidad que se cumplan los plazos y se cobren todas las sanciones firmes, incluido con apoyo de medio ajenos.

  3. Control sobre el desempeño de las Ordenanzas Municipales con especial atención a las licencias de obras, actividades, con respecto al mobiliario urbano, pintadas, utilización de espacios públicos, tanto de personas como animales, con vigilancia y control sobre permanencia de perros en los mismos, impidiendo la defecación de estos, con acciones preventivas y coactivas.

  4. Vigilancia y denuncia de los vertederos incontrolados con la finalidad de que no aparezcan, con recogida trimestral coordinada con la Dirección de la Área de Fomento y Desarrollo Urbanístico.

  5. Coordinar con el resto de áreas, la función inspectora de la Policía Local, con especial referencia a vados, ocupación de vía pública y obras.

  6. Estudiar las propuestas de formación que se presentan, y decidir el que sea conveniente en relación con las necesidades del servicio y la formación de los agentes.

  7. Gestionar las subvenciones que sean procedentes dentro del marco del servicio, relativas al uso del valenciano en señalizaciones y rotulación.

  8. Control e inspección de papeleras, informando de las deficiencias y ordenante su reparación, reposición y respuesta a las necesidades que se observan.

  9. Control e inspección del servicio de contenedores de residuos sólidos urbanos, informando de su utilización, deficiencias para su adecuada reparación, reposición y aumento del parque, cuando sea necesario. Control de limpieza viaria.

  10. Potenciar la ubicación fija de los contenedores en zonas practicadas al efecto, lo cual se coordinará con la Área de Fomento Urbanístico.

  11. Retirada de vehículos abandonados, según se detecte su existencia, plazo de retirada estimado en 60 días.

  12. Mantenimiento de la plantilla de la Policía Local, cubriendo las vacantes que se produzcan.

  13. Mejora de las instalaciones utilizadas por la Policía Local, potenciando el agrupamiento y mejora de las mismas.

  14. Intensificar los trabajos de la Junta Local de Seguridad, mediando reuniones periódicas que sirvan para mejorar la seguridad de la población mediante el intercambio de información y la coordinación de servicios.

  15. Consolidar la racionalización y coordinación de los trabajos administrativos y la secretaría de la Área.

  16. Los objetivos que sirvan de pauta para el cálculo de Productividad de la Policía Local se fijarán mensualmente.

  17. Reposición paulatina de las placas de vados permanentes, en razón de su antigüedad y estado.

Realización: del 01-01 al 31-12

IV. Servicios supramunicipales: las entidades metropolitanas y la mancomunidad de l´Horta Sud

1. Integración del municipio en las entidades metropolitanas.

Las Áreas Metropolitanas son Entidades supramunicipales para la gestión de servicios comunes en los núcleos compuestos por grandes aglomeraciones urbanas, normalmente por la proximidad de una gran ciudad, como es el caso de Valencia. Vienen reguladas por el art. 43 de la LBRL5, por el artículo 46 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, y, en desarrollo de los anteriores, por la Ley 2/2001, de 11 de Mayo, de Creación y Gestión de Áreas Metropolitanas en la Comunidad Valenciana [DOGV Núm.4001, De 18 De Mayo].

La citada Ley recoge en sus disposiciones adicionales la creación y composición de dos Entidades Metropolitanas6: la Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos y la Entidad Metropolitana para el Tratamiento de Residuos, en las cuales se halla integrado el Municipio de Picanya. Estas Administraciones Públicas disponen de la organización que establece el art. 5 de la Ley (compuesta de Asamblea, Presidencia y Comisión de Gobierno), y ejercen sus competencias sectoriales de acuerdo con el art. 12. En cuanto a sus recursos financieros, éstos son de variada índole, y vienen regulados tanto en la legislación básica (art. 134 TRLHL) como en el art. 13 de la Ley valenciana. Por lo que respecta al municipio de Picanya, éste deberá aportar la cantidades (en concepto de aportación municipal) a que se refiere el art. 14 de la Ley (bajo el principio de distribución proporcional de cargas), a cambio de la prestación del servicio por parte de la Entidad supramunicipal.

2. La mancomunidad de l´Horta Sud

La normativa básica de régimen local (arts. 44 LBRL y 131 y ss. TRLHL) se refiere asimismo a las Mancomunidades como otra forma asociativa de gestión de los servicios públicos municipales, por lo que valgan ahora las consideraciones anteriormente expuestas en relación con las Entidades Metropolitanas.

La Manomunidad no obstante, se rige principalmente por sus Estatutos. Los Estatutos de la Mancomunidad de municipios de l´Horta Sud datan de 30 de septiembre de 1992, y fueron publicados en el B.O.P. el 5 de octubre de 1993.

De acuerdo con el art. 1 de dichos Estatutos, la Mancomunidad está integrada por los municipios de Alaquàs, Alcácer, Aldaia, Benetússer, Beniparrell, Catarroja, Lgar Nuevo de la Corona, Manises, Massanassa, Mislata, Paiporta, Picanya, Picassent, Quart de Poblet, Sedaví, Silla, Torrent i Xirivella. Dichos muncipios contribuyen con las aportaciones a que se refiere el art. 22 de los Estatutos7. Las aportaciones se componen de una couta obligatoria, otra complementaria (en función del número de habitantes y del consumo real de los servicios) y otra extraordinaria o derrama (gastos extraordinarios).

La integración en la Mancomunidad junto con el pago de la aportación que corresponda da derecho a la recepción de los siguientes servicios:

V. Conclusión

En definitiva, si una cosa ha quedado clara después de tantos años gestionando nuestras Administraciones Locales, es que necesitamos ayuda. Y más aún en la situación actual, presidida por las (legítimas) demandas sociales en busca de más y mejores servicios, y por el nuevo rol municipal, protagonista por antonomasia, que aludíamos al principio.

Y la ayuda la podemos encontrar básicamente en dos lugares: dentro y fuera del propio Ayuntamiento. La ayuda interna descansa sobre los hombros de los gestores municipales, que en modelo tecnocrático que hemos propuesto son funcionarios y no políticos. Eso sí, la legitimidad democrática del Alcalde, lo sitúa en la cúspide del organigrama, con amplias facultades de decisión y coordinación. En cualquier caso una gestión eficiente y de calidad debe estar bien planificada, y así aparece el Plan de Gestión anual del Ayuntamiento, el cual marca los objetivos razonables y presupuestados que se prevén para el ejercicio. De este modo gestionar el Ayuntamiento se convierte, a groso modo, en el cumplimiento del Plan de Gestión más la resolución de los problemas esporádicos que se vayan presentando.

Por otra parte ya hemos visto que resulta sumamente útil la integración supramunicipal de cara a la prestación de los servicios públicos. Dicha integración no tiene límites (siempre que se cumplan los requisitos legales), y la pertenencia a varias(cuantas más mejor)Entidades prestadoras de servicios va a redundar en beneficio del municipio y de sus ciudadanos: el primero minimiza costes y los segundos disponen de servicios públicos fiables en condiciones de homogeneidad con el entorno. En nuestra opinión esta tendencia (el asociacionismo municipal) se acabará imponiendo, si no lo ha hecho ya, por cuanto aparece como el único modo seguro de responder a las expectativas de los ciudadanos de los municipios medianos del siglo XXI.

Víctor Almonacid Lamelas.
Secretario de la Administración Local.

Notas

1 No obstante, las leyes administrativas de los últimos años han ido incorporando otros principios, ya que la realidad social así lo ha exigido. Los principios nuevos, que en realidad no lo son, sino que más bien su novedad se basa en el hecho de que se han ido incorporando recientemente al ordenamiento jurídico-administrativo (LOFAGE, Ley 4/99, Ley General Tributaria, Ley General Presupuestaria...), se erigen como los postulados teóricos básicos por los que deben regirse las AAPP, al tiempo que completan y desarrollan los del art. 103 de la Constitución. Además, en el ámbito de la Administración Local, adquieren un papel protagonista los principios de información y participación ciudadana y junto a éstos, los de democracia, descentralización, participación y proximidad (el cual, como sabemos, equivale al de subsidiariedad del Tratado de la Unión, ahora ya, Constitución Europea) incorporados por la Carta Europea de Autonomía Local. Como principios más “genéricos”, destacamos los de buena fe, confianza legítima, transparencia y participación (LRJPAC tras la reforma del 99); y para el ámbito financiero-tributario-presupuestario los de proporcionalidad, eficacia, justicia, generalidad, igualdad, progresividad, equitativa distribución de la carga tributaria y no confiscatoriedad (LGT), y los de estabilidad presupuestaria, plurianualidad, transparencia y eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos (LGP).

2 “En virtud del principio de subsidiariedad, en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva la Unión intervendrá sólo en la medida en que los objetivos de la acción considerada no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción considerada, a escala de la Unión.” (art. I-9.3 de la Constitución Europea).

3 Que son el Técnico Contable (Àrea de Serveis Generals), la Técnico en Urbanismo (Àrea de Urbanisme), la Técnico en Servicios Sociales (Àrea de Serveis Personals), y el Jefe de la Policía Local (Àrea de Seguretat Ciutadana). Es importante señalar que la denominación profesional de estos funcionarios es la indicada, a efectos de Plantilla (descripción de sus plazas), si bien a efectos de la RPT, en la que se describen sus funciones, ocupan el puesto de “Jefe/a de Área”.

4 Lo cual obedece a cuestiones lógicas y operativas, ya que el Presupuesto municipal, no es sino otro Plan, en este caso de ingresos y gastos, y una copia del mismo se adjunta al propio Plan de Gestión, como Anexo, dada la relación entre los objetivos materiales del Ayuntamiento y las partidas presupuestarias de gastos.

5 La Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local, define en su artículo 43.2 a las áreas metropolitanas como entidades locales integradas por los municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras.

6 Disposiciones Adicionales 1ª y 2ª de la Ley 2/2001, de 11 de Mayo, de Creación y Gestión de Áreas Metropolitanas en la Comunidad Valenciana:
Primera
1. Se crea la Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos en el área territorial integrada por los municipios de Alaquàs, Albal, Albalat dels Sorells, Alboraya, Albuixech, Alcàsser, Aldaia, Alfafar, Alfara del Patriarca, Almàssera, Benetússer, Beniparrell, Bonrepòs i Mirambell, Burjassot, Catarroja, Emperador, Foios, Godella, Lugar Nuevo de la Corona, Manises, Massalfassar, Massamagrell, Massanassa, Meliana, Mislata, Moncada, Museros, Paiporta, Paterna, Picanya, Picassent, la Pobla de Farnals, Puçol, Puig, Quart de Poblet, Rafelbuñol, Rocafort, San Antonio de Benagéber, Sedaví, Silla, Tavernes Blanques, Torrent, Valencia, Vinalesa y Xirivella.

7 Sin perjuicio de los demás recursos económicos de la Mancomunidad, enumerados en los arts. 131 y ss. del TRLHL y 20 de los Estatutos.

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